Концепция региональной стратегии действий в интересах детей: замечания учтены
Вчера впервые принял участие в заседании Общественного совета при министерстве социальной политики Красноярского края. Я попал в его состав совсем недавно, в ходе дополнительного набора, и на своем первом заседании лично мог убедиться в том, что этот орган давно прошел начальный этап самоформатирования и самоопределения (который, по сути, до сих пор продолжается в общественном совете при стройнадзоре) и сосредоточился исключительно на работе. Перед членами общественного совета выступили министр социальной политики Красноярского края Галина Пашинова, начальник отдела семьи и организации оздоровления детей Сергей Семенов, начальник отдела по вопросам инвалидов Эльвира Бурыхина – каждый доклад вызывал живое обсуждение, конкретные вопросы и предложения со стороны членов Общественного совета и оперативную реакцию со стороны докладчиков.
Для полноты понимания ситуации приведу некоторые цифры из доклада министра:
На сегодняшний день 1 миллион 400 тысяч человек – то есть практически каждый второй житель Красноярского края – состоит на учете в органах социальной защиты. 1 миллион 72 тысячи человек получают непосредственные выплаты из краевого бюджета. А это означает, что в Красноярском крае ежедневно за предоставлением государственных услуг обращаются 4,5 тысячи граждан.
То есть, по сути, обсуждались вопросы, которые так или иначе касаются почти половины населения нашего региона — отсюда, думаю, такая заинтересованность и вовлеченность в обсуждение со стороны членов Общественного совета, в составе которого представлены различные социально ориентированные некоммерческие организации.
Меня лично больше интересовала Концепция региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года, проект которой я недавно выкладывал для ознакомления. В итоге со мной связалась Галина Попкова, руководитель проекта краевого отделения всероссийской программы «Святость материнства» — ее замечания я и представил на вчерашнем заседании Общественного совета.
на Концепцию региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года
В рамках общественного обсуждения Концепции региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года общественная организация «Святость материнства» (упоминается в представленной Концепции в разделе 4.2.1) считает необходимым высказать следующие замечания:
1. Очень настораживает четко прослеживаемая позиция ювенальных технологий в работе с детьми. «Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы. Участие в реализации положений Национальной стратегии, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества, будут способствовать распространению на территории Красноярского края положительного опыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта на мировую арену». (раздел 1.2). За это жесточайшей критике уже была подвергнута федеральная программа. Именно эти «технологии» вызывают наибольшее сопротивление у родительской общественности, протест против них нарастает в европейских странах, они не оправдали себя, а мы пытаемся их внедрить у себя. Весь раздел 2.3.2 посвящен развитию ювенальных технологий. Особенно «определение соответствующих критериев в системе оплаты труда специалистов, которые учитывали бы результативность их деятельности» стр.25, абз. 2, как это понимать, чем больше детей изымешь из семьи, тем выше зарплата?
2. Очень размыты формулировки ожидаемых результатов. Например, «Увеличение доходов нуждающихся семей Красноярского края в части обеспечения благополучного материнства и удовлетворения нужд ребенка, увеличение рождаемости» (раздел 2.1.5). Понятно, что в стратегии не прописывается механизм реализации данных задач, но, прописывая формулировку ожидаемого результата, разработчик должен представлять, как он этого будет достигать. Сколько в крае нуждающихся семей с детьми, каким образом увеличить их доход? Просто раздать деньги по 50 рублей на всех и отчитаться, что на увеличение доходов потрачено краем 5 миллиардов? Таким образом, мы только плодим тунеядцев, а не проблему решаем. Должен быть прописан четко результат (и при этом прозрачный, контролируемый обществом). И еще, в одном предложении прописали «увеличение доходов» и «увеличение рождаемости», когда всеми учеными доказано, что на рождаемость влияет не доход семьи, а внутренняя установка. «Жить для себя» — стало сегодня главной установкой, чтобы «увеличить рождаемость» нужны другие ценности. Обратите внимание, что в семьях далеко не бедных людей всего по 1-2 ребенка.
3. Раздел 4 «Эффективное сопровождение детства и семьи» пп.4.1. Повышение квалификации специалистов детских учреждений – не вызывает сомнение. Но возникает вопрос: чем занимается КГАОУДПО «Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», если не могут обеспечить своевременную и профессиональную переподготовку. На это закладываются в бюджете края немалые деньги, зачем создавать отдельный раздел, для дополнительного финансирования?
4. Нам кажется, что нужна не просто поддержка детей, а разработка и внедрение комплексной системы поддержки и помощи семей, в том числе и многодетных со сниженными ресурсами, при создании и внедрении которой обеспечивались бы следующие базовые принципы:
— оказание поддержки семье как целому, с охватом всех членов семьи (например, отец потерял работу, семья оказалась в кризисной ситуации – меры поддержки со стороны социальных служб и т.д.),
— сохранение самостоятельности и автономности семьи во внутренней жизни и в принятии решений о собственном развитии;
— безусловный приоритет мер профилактики семейного неблагополучия над мерами государственного принуждения, включая изъятие детей из семей (даже временное изъятие и помещение ребенка в интернат или другую семью наносит ему сильнейшую психическую травму, необходимы меры поддержки семьи на определенный срок для решение проблемы),
— недопустимости подмены государством семьи, выполнения её семейных функций.
Необходимо провести широкое публичное обсуждение предлагаемых механизмов реализации, сделать прозрачной ход реализации и контроль, привлекать к этому всех специалистов, работающих в интересах семьи и детей. К сожалению, широко известны результаты неэффективного использования средств при реализации краевых программ. Например, когда инструменты для оркестра завозились в деревню, где нет клуба и т.д.
Стратегия на 4 года (а пока утвердят, будет 3,5) предполагает огромный объем работы и большое финансирование, которого у Красноярского края нет. Нужно быть реалистами – «лучше меньше, да лучше» — а иначе все пожелания так и останутся красивыми словами на бумаги и фразой «В крае разработана стратегия действия в интересах детей».
руководитель проекта
краевого отделения
всероссийской программы
«Святость материнства»
Галина Попкова
Реакция на представленные замечания была молниеносной: министр поддержала их в целом и поручила учесть в концепции, особо отметив мысль о том, что основной задачей для государства должно быть сохранение ребенка в семье и выстраивание приоритетов для оказания адресной поддержки.
Поскольку, как выяснилось, обсуждаемая концепция является межведомственным документом, то представленные на вчерашнем заседании Общественного совета мои собственные замечания в отношении работы с общественными организациями будут направлены разработчику данного раздела (скорее всего, им было министерство края по молодежной политике, спорту и туризму).
на Концепцию региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года
Представляется очевидным, что одной из важнейших обязанностей министерства социальной политики Красноярского края в области защиты интересов детей должно являться создание условий для полноценной социализации подрастающего поколения, формированию активной гражданской позиции и патриотизма по отношению к родному краю. Решение этих задач невозможно осуществить средствами только государственного воздействия – необходима активная поддержка не имитационной общественной активности, а реальных общественных волонтерских инициатив «снизу» с их неформальным и индивидуальным подходом к каждому ребенку.
К сожалению, в представленной на рассмотрение Концепции региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года волонтерское движение в Красноярском крае получило скорее негативную оценку: «Однако деятельность отдельных волонтерских команд строится в русле исключительно их инициатив, движение не проектируется на перспективу, а строится по принципу объединения вокруг имеющихся лидеров, что не позволяет рассматривать его как социальную технологию, предполагающую тиражирование на всю территорию края и решение с ее помощью важнейших социальных задач» (раздел 4.3.1).
Перечисленные претензии к волонтерским группам заставляют предположить непонимание самого характера добровольческого движения: группы активистов-волонтеров формируются прежде всего под влиянием движения души и веления совести, а не по должностной инструкции. Выделение из волонтерских движений социальных технологий, их адаптация и тиражирование в масштабах региона – это задача не волонтеров, а именно социальных работников с соответствующим опытом и квалификацией.
Если брать картину в целом, то количество реальных волонтеров в нашем Красноярском крае, по моему глубокому убеждению, явно коррелирует с индексом социального неравнодушия, социального здоровья нашего общества. И в связи с этим Концепция региональной стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года должна четко постулировать те необходимые действия, которые необходимо выполнить Министерству социальной политики региона ради увеличения числа людей, готовых бескорыстно тратить свое время и силы на помощь детям.
Для этого представляется целесообразным, как минимум, следующее:
1. Отказаться от чрезмерной зарегулированности взаимодействия с некоммерческими (неправительственными) организациями за счет упрощения требуемой со стороны Министерства отчетности по выполняемым проектам.
2. Приоритет должен отдаваться поддержке проектов небольших по численности общественных объединений и инициативных групп граждан (в том числе не зарегистрированных в качестве НКО).
3. Необходимо введение системы микрогрантов и индивидуальных грантов с упрощенными требованиями к отчетности по выполняемым проектам.
4. Необходимо усиление мотивации жителей Красноярского края к участию в социально ориентированных проектах, направленных на помощь детям.
5. Необходимо стимулирование обмена опытом, поддержка поездок для получения знаний и совместной работы в другие районы края «низовых» активистов общественных организаций, а не только руководителей и социальных работников.
6. Необходимо также усиление общественного контроля за деятельностью социальных служб и ведомств, работающих с подрастающим поколением, с целью оперативного устранения выявленных недостатков и совершенствования механизмов их работы.
Стратегия реализация подобного рода действий в защиту интересов детей (при необходимости их перечень может быть продолжен) должна принести выигрыш всем участникам процесса: дети получат необходимый опыт социального взаимодействия в парадигме разных подходов и социальных технологий, волонтеры и члены общественных организаций («третий сектор») получат стимул и мотивацию своей дальнейшей работы по воспитанию будущих поколений, а Министерство социальной политики Красноярского края – новый опыт и перспективы, а также потенциал для формирования своего кадрового резерва.
А.А. Колотов,
к.ф.н., доцент КГПУ им. В.П. Астафьева
В заключении министр сообщила о том, что уже в этом году министерство социальной политики региона вынесет на рассмотрение Общественного совета все разрабатываемые им сейчас краевые целевые программы на период 2014-2016 гг. По возможности постараюсь выкладывать их здесь для сбора замечаний и предложений.
Концепция региональной стратегии действий в интереса
Спасибо, Александр! Очень интересные замечания по волонтерам. В нашей программе волонтеры принимают огромное участие, есть наработки, которые используются на всю страну. Поэтому очень важно обсуждение всех краевых целевых программ с общественностью. Думаю, в этом эффективность и контроль со стороны общества. С вашего позволения сделала перепост в свой блог.
Re: Концепция региональной стратегии действий в интере
Галина, это вам спасибо!