Заповедник или нацпарк: судьбу «Столбов» вынесут на общественные слушания

Удалось сказать вчера пару слов о судьбе заповедника «Столбы» на заседании Совета Гражданской Ассамблеи Красноярского края. Хочу выразить признательность членам Совета за то, что они поддержали предложение о проведении общественных слушаний по вопросу о целесообразности преобразования государственного природного заповедника «Столбы» в статус национального парка. Особо было отмечено, что на этих слушаниях слово должны получить не только пылкие сторонники (они и так вовсю мелькают на ТВ и прессе), но и противники такого преобразования (напомню, кстати, что совсем недавно представители ведущих природоохранных организаций России выступили против преобразования «Столбы» в нацпарк — как, впрочем, и участники майского митинга в красноярском Академгородке).

Кстати говоря, буквально вчера на мое обращение по «Столбам» обстоятельно ответил заместитель министра природных ресурсов и экологии Красноярского края. Вот его письмо полностью:

Уважаемый Александр Анатольевич!
Министерство природных ресурсов и экологии края рассмотрело обращение Красноярского отделения экологической фракции «Зеленая Россия» РОДП Яблоко по вопросу изменения статуса государственного природного заповедника «Столбы» и сообщает следующее.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — проект изменений в закон об ООПТ) планируется преобразование в национальный парк государственного природного заповедника «Столбы» и иные изменения, направленные на усиление правового режима заповедников и национальных парков.
Причиной преобразования заповедника является несоответствие фактического использования его территории требованиям законодательства, предъявляемым к режиму его функционирования.
Статьей 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон № ЗЗ-ФЗ) установлено, что в границах заповедника природная среда сохраняется в естественном состоянии.
На его территории полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением деятельности по обеспечению задач заповедника, а также эколого-просветительской работы и познавательного туризма. Законом № ЗЗ-ФЗ не предусмотрено функциональное зонирование территории заповедника и осуществление в его границах рекреационной деятельности.
Исторически сложилось, что заповедник «Столбы» является местом отдыха и занятий спортом жителей г. Красноярска и других регионов. В этой связи в границах заповедника «Столбы» выделены функциональные зоны: туристко — экскурсионный район (далее — ТЭР), буферная зона и зона строго заповедного режима.
Согласно положению о заповеднике «Столбы» территория ТЭР круглогодично открыта для посещения, в его границах допускается проведение спортивных соревнований и других мероприятий, организация экскурсионных экологических маршрутов, ландшафтно-рекреационное обустройство. Ежегодный поток туристов в заповеднике «Столбы» составляет около 250 тысяч человек.
Такая организация использования территории соответствует требованиям, предъявляемым статьей 12 Закона № ЗЗ-ФЗ к национальным паркам, предусматривающей функциональное зонирование и задачи по созданию условий для регулируемого отдыха и туризма.
Таким образом, заповедник «Столбы» фактически функционирует в режиме национального парка и его преобразование позволит легализовать существующее рекреационное использование территории. При сохранении статуса заповедника в границах заповедника «Столбы», в соответствии с Законом № ЗЗ-ФЗ, необходимо закрыть свободный доступ населения на его территорию.
Преобразование заповедника в национальный парк не предусматривает ослабления существующего режима охраны и использования его территории, так как национальный парк, как и заповедник, является особо охраняемой природной территорией федерального значения, созданной в первую очередь для охраны природных комплексов.
В целях обеспечения интересов населения края при преобразовании заповедника при министерстве природных ресурсов и экологии края сформирована рабочая группа по разработке проекта положения о национальном парке «Столбы». В ее состав вошли представители уполномоченных органов исполнительной власти, Законодательного Собрания края, администрации г. Красноярска, общественных организаций. По результатам работы подготовлен проект положения о национальном парке «Столбы» (далее — проект положения), которым с учетом норм действующего законодательства, предусмотрено максимальное сохранение существующего режима охраны и использования его территории.
Проектом положения предусмотрено сохранение существующей площади зоны строго заповедного режима, на которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории и устанавливается запрет на ее изменение в сторону уменьшение.
Во избежание изъятия земельных участков, входящих в состав заповедника и их хозяйственного освоения, проектом положения на всей территории парка предлагается установить запрет на аренду земельных участков, а также изъятие или иное прекращения прав на земельные участки, предоставленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком.
Необходимо отметить, что все земельные участки в границах заповедника «Столбы» переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» и вышеуказанная норма обеспечивает отсутствие иных пользователей на его территории.
Проектом изменений в закон об ООПТ также предусмотрена норма о запрете изъятия или прекращения прав на земельные участки предоставленные учреждениям, осуществляющим управлением национальным парком, которая имеет исключение только в части земельных участков на территориях населенных пунктов, занимаемых объектами капитального строительства. В границах заповедника «Столбы» населенные пункты отсутствуют.
По вопросу взимания платы при посещении территории национального парка необходимо отметить, что Закон № 33-ФЗ определяет необходимость получения разрешений и взимания платы при посещении заповедников и национальных парков. Проектом изменений в закон об ООПТ предусматривается возможность установления случаев освобождения от взимания платы, как для заповедников, так и для национальных парков. При этом сохраняется необходимость получения разрешений при посещении заповедников и устанавливается возможность свободного (без разрешений) посещения национальных парков, если это предусмотрено положением о нем. Проектом положения о национальном парке «Столбы» предусмотрена возможность посещения его рекреационной зоны физическими лицами без разрешений и бесплатно.
В отношении опасений о застройке территории заповедника объектами Универсиады — 2019 сообщаем, что проектом изменений в закон об ООПТ предусмотрен запрет на строительство и реконструкцию спортивных и спортивно-технических сооружений в границах национальных парков, кроме объектов, строительство которых завершено до 01.08.2014 и объектов, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ.
Учитывая изложенное, принятие проекта изменений в закон об ООПТ и последующее утверждение Минприроды России проекта положения о национальном парке «Столбы» с учетом норм проекта, разработанного рабочей группой при министерстве природных ресурсов и экологии края, обеспечат соблюдение интересов охраны природы и традиций рекреационного использования территории заповедника «Столбы» при его преобразовании.

Заместитель министра
В.В. Званцев

Нетрудно заметить, что в противовес аргументам против преобразования «Столбов» в нацпарк замминистра ссылается на еще даже не принятый ПРОЕКТ новых поправок в Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Тем самым косвенно признается, что нынешняя «новогодняя» редакция ФЗ об ООПТ действительно оставляет много лазеек для существенного ослабления природоохранного режима в национальных парках, несмотря на то, что все последние полгода с экранов телевизоров и со страниц газет красноярцев яростно убеждают прямо в противоположном: что, дескать, преобразование заповедника в нацпарк ничуть не ослабит режим природоохраны и вообще принесет минимум изменений в текущее состояние дел. Ну-ну.